现在，我向协会一届二次理事会报告工作，请予审议。
一、协会成立一年多来的工作回顾
中国教育后勤协会成立以来，各位理事，协会秘书处及分支机构、各省级后勤协会都做了大量卓有成效的工作，付出了大量心血。协会成立伊始，根据理事会的意见，秘书处紧锣密鼓地确定了工作任务和详细分工，着手拟定协会发展的中长期工作规划，协会各项工作逐渐步入正轨，有序管理、高效运营的协会工作模式初步形成。
（一）协会成立后若干基础性工作总体完成
成立大会后，协会在较短时间内完成了注册、备案、登记等相关手续。按照民政部要求办好了协会法定代表人、住所、组织机构代码证变更、财务账号变更、税务登记等手续；完成民政部对协会章程和会费管理办法的备案、办事机构登记备案、协会主要负责人备案、协会印章刻制等相关工作；通过了民政部的年度检查。
妥善处理协会与原后勤管理分会、中国教育接待协会相关手续衔接工作，顺利实现组织身份转型。与原上级单位中国高等教育学会进行了沟通，完成了原后勤管理分会的相关善后工作，并与中国高等教育学会就今后两个社团组织在理论研究和组织发展方面建立战略合作关系等问题达成共识。
（二）协会管理规则及内部流程制定工作逐步展开
协会运作制度先行。协会成立伊始，我们就着手起草了《工作会议制度和议事规则》（草案）。该草案规范了协会理事会议、常务理事会议、会长办公会议、秘书处办公会议和全国教育后勤系统秘书长工作会议制度，规范了协会工作议事规则、决策程序，明确了正副会长、正副秘书长决策权限等。
起草了协会《分支机构管理办法》（草案）。在广泛调研的基础上，按照民政部最新文件要求和协会章程规定，参考其他相关行业组织的管理经验和办法，起草了《中国教育后勤协会分支机构管理办法》（草案），同时针对本协会的特点和工作需要，系统规范了分支机构的职能定位、组织架构、其与协会的权利义务关系和管理规则等重要事项。
着手修改完善会费制度。按照民政部的管理规定，根据协会的自身特点、会员成份的不同和协会工作运行的实际需要，广泛调研和考察，对协会的会费管理办法进行了修改完善，进一步细化了对社团会员、学校会员和企业会员的会费收取使用管理办法和标准，此项制度修订草案将提交协会本次理事会审议。
（三）主要业务领域分支机构的成立工作基本完成
秘书处根据协会相关文件精神，分别专程赴多个省市进行调研和协商，举办十余次座谈会，充分考虑原中国高等教育学会后勤管理分会相关专业部的历史沿革和协会工作转型的新要求，区分不同情况确定了各专业委员会筹建工作主要负责人。为了使分支机构的组建充分体现其代表性和广泛性，为今后开展工作奠定坚实的组织基础，协会先后向各省发出《关于支持促进中国教育后勤协会分支机构组建工作的函》和《关于推荐各专业委员会委员、常务委员人选的通知》。各省级协会（研究会）积极支持配合，确保了各分支机构筹建工作按计划进行，先后召开了安全管理、思想文化建设与人力资源管理、物业管理、商贸管理、信息化建设、能源管理、中小学后勤、学生公寓管理、伙食管理、接待服务等十个分支机构的成立大会。至此，覆盖学校后勤服务管理主要业务领域的分支机构已基本成立，覆盖教育后勤系统众多会员单位的管理框架初具规模。组织体系的进一步完善，为协会适应教育后勤改革和政府职能转移的要求，更好地发挥社会组织作用奠定了坚实的基础。目前，部分分支机构已经开展业务培训、交流学习等会员服务工作，一些活动在全国和当地报刊上报导，协会影响力得到进一步提升。其会员单位的广泛性和业务领域的覆盖面都是教育后勤系统空前的，为协会适应教育后勤改革和政府职能转移的要求，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用奠定了坚实的组织基础。
（四）秘书处自身建设显著加强
为适应行业协会工作特点，协会秘书处在原有基础上进一步调整、明确了工作任务和分工。根据新的工作职能、近期工作重点和中长期工作规划，秘书处办公室确定了人员配置，明确了工作任务和详细分工。在此基础上着手建立健全用人机制和管理制度。初步制定了秘书处办公室人事管理和薪酬制度，正在研究制定协会财务管理制度和秘书处工作制度，力求使秘书处率先适应协会工作模式，推动各项工作尽快步入正轨。
（五）协会其他工作
协会期刊网站和信息工作进一步调整完善。《高校后勤研究》、《教育后勤参考》进行了改版，调整了编委会成员，充实了编辑队伍，调整了栏目版面，办刊质量均有所提高。协会官网正在调试过程中。协会秘书处围绕协会定位展开的各类培训交流、经验座谈有序进行，收效显著并受到教育后勤系统的广泛欢迎。
应该说，一年多来，在大家的共同努力下，协会价值已经凸显，协会正能量逐步得到释放，协会品牌正在被越来越多的教育后勤人所认可。协会、分会、专委会的成立只是个开场曲，但这个序曲及随后的工作正施展出我们协会强大生命力和潜在影响力。
各位理事，协会成立后一年多来所取得的成绩，离不开各位理事的不懈努力，离不开协会各专业委员会、分会的辛勤工作。在此，我代表协会向关心支持协会工作的全体理事、各专业委员会委员和全体会员表示衷心的感谢！
二、今后的工作思路和工作重点
就整体而言，在过去的一年多时间里，协会虽然做了很多基础性、前提性的工作，但新时期新行业协会特质性的工作研究思考少，符合行业协会特征的举措少；事务性工作多，创新性、引领性内容少，行业协会的功能优势尚未得到有效发挥，工作视野有待进一步拓宽。协会要在新一轮教育后勤改革中大展宏图，还有很长的路要走。因此，在经历了初创期后，处于发展第二阶段的教育后勤协会，面临着工作重心转移的问题。针对协会今后的工作思路，我谈几点意见：
（一）加强理论学习与实践探索，不断深化对协会工作的规律性认识
以协会的组织形式在中国教育后勤领域开展工作是一个全新的课题，没有现成模式和成熟经验可以借鉴。这就要求我们要加强学习与探索，把握好现代教育后勤的规律，把握好协会组织建设的规律，把协会建设成学习型组织。
一方面，通过学习，深刻认识政府职能转移、社会组织承接的内涵。职能、转移、承接，每个词都有极其丰富的内涵，片面、割裂的理解难以全面掌握其全面含义，更何况还有中国方兴未艾又不断深化的改革背景。通过对职能转移内涵的深入理解，实现对行业协会的职能作用的再认识，进而厘清组织边界，明确行业组织的功能定位。
应当说，我们的协会是处于两方面变化之中应运而生的，一是教育后勤行业的蓬勃发展，二是政府职能转移的步伐加快，两方面变化的共同作用，腾挪出了教育后勤协会发展的广阔空间。换句话说，我们协会的发展，势必将伴随着承接政府职能转移的步伐，伴随着教育后勤领域的转型升级。然而，具体到教育后勤改革与发展实际来说，教育后勤协会承接什么、怎么承接，如何在政府部门的“减法”中实现协会的“加法”的问题，有一个政府和社会互动，共同解放思想，开拓进取的问题。我们的认识还有待深化，这些问题将是我们协会发展第二阶段必须去寻找的、事关协会长远发展的关键问题。没有不断的理论法规与政策的学习、实际探索，很难以社会组织的组织形式匹配快速发展的教育后勤事业。
另一方面，要以开放的心态学习其他行业协会的做法。尽管有之前后勤研究会时代的工作基础与宝贵经验，但对我们大多数人来说，在教育后勤领域建设、管理行业协会还是新鲜事物，没有现成的工作模式可以遵循。在实践中不断探索的同时，还应走出去向兄弟行业协会虚心学习，特别是看看非教育类的行业协会有哪些好的经验做法，向他们取经，这有助于我们尽快学会行业协会的通用语言与运行规则，有助于我们跳出教育后勤来看协会发展，学会做行业组织的事，学会做专业的事。中国教育国际交流协会、中国期货业协会、中国家具协会等十家行业协会在2013年度全国性行业协会商会评估中被评为5A级，这些资深行业协会在管理方面积累了一定的经验，虽然业务领域不同，但这些优秀行业协会在自律、会员服务等方面的有益做法，值得我们学习借鉴。
（二）夯实协会制度基础，不断提高依法治会水平
刚刚闭幕的十八届四中全会将依法治国摆在了更加突出、更加重要的地位。会议提出，要实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族的伟大复兴，必须更好地发挥法治的引领和规范作用。国家层面对法治认识的不断深化和坚定的决心，也给我们协会依法治会、规范管理提出了更高的要求。实行依法治会，就是要严格按照章程办事，把协会日常管理和对内对外活动进行规范管理，这也是深化教育后勤改革，推动教育后勤体系健康发展的重要内容，是协会完成历史使命的重要保障。
随着规模与覆盖面的不断扩展，协会管理层级逐渐增多，管理幅度日益增大，没有健全有效的组织规则与内部治理机制，管理风险容易形成积聚，不利于协会的可持续发展。协会在起步阶段，更应该打牢根基，按照行业协会的内在要求制订完善的制度体系，在组织形式、管理模式、运行机制、服务规范、行业标准等方面建章立制，做到制度全覆盖、规矩无死角，实现有法可依、有规可循，提高风险的识别与防范能力，确保协会平衡运行。在此基础上进一步完善内部治理结构，健全决策、执行、反馈、监督等权力运行环节，实现重大决策的规范、公开、透明，打造权责明确、依法自治的现代社会组织体制。在建章立制过程中，应注重制度整体性以及制度间的相互关照，形成结构严谨、内部协调、调整有效的配套制度体系，提升制度体系本身的科学性，为提升治理与服务的能力，更有效地参与教育后勤领域工作打下坚实基础。
目前，协会制度建设的当务之急，是尽快出台规范协会与分支机构关系的管理办法。要借鉴兄弟协会的相关做法，在充分讨论和广泛征求意见的基础上，加紧修改完善，将有关印章、发文、活动、经费、培训、授牌、发证等活动进行制度约定，进一步规范协会与分支机构的权利义务关系，努力创建有利于协会及各分支机构依法规范开展工作，有利于广泛整合资源、调动多方积极性，同时又最大限度地规避管理风险，确保协会健康发展的工作机制。
校园后勤受学校直接领导管辖，协会不应参与与之有利益关系的活动。协会只在实现教育后勤目标、后勤改革方向、共同问题应对、后勤保障标准制订、安全监督措施等方面开展工作，严格限定自身业务范围，不得陷入校园后勤这个利益错综复杂的领域。
（三）聚焦协会发展薄弱环节，不断推动协会协调健康发展
协会成立一年多来，各方面工作同步进行、均衡开展。然而，由于受到过去工作惯性的影响，加之我们对协会自身规律的认识程度问题，有些方面照看不够。在协会发展的第二阶段，要对协会建设当中存在的薄弱环节进行认真调研，提高协会均衡发展水平。主要包括以下几个问题：
1、对行业组织的认识有待深化
随着经济体制改革和行政体制改革的深化，政府在经济领域的职能越来越侧重于宏观调控和市场监管，不再直接干预企业的具体经营行为，原有行业管理模式已被打破，行业组织的作用愈发凸显。教育后勤协会成立一年多来，很多方面是在新立、初创，但更多地是在转型，从运行模式、工作方法，到活动机制、管理形态，都在经历着向行业组织的重大转型。
大家知道，行业组织的基本职能是“反映诉求、提供服务、规范自律”。我们协会经过一年多来的建设，加之过去的工作基础，已经能够发挥桥梁与纽带作用，实现反映诉求的初级职能；通过为会员提供信息、经验，实现了部分会员服务职能，然而在促进教育后勤行业规范自律方面，我们协会还显得力不从心，对整个教育后勤行业的代言能力有待加强，协会自身的权威性和凝聚力有待提高。
当前，我国经济已进入转型发展关键期，包括教育后勤领域在内的各个领域都在推进全面深化改革，这为我们协会履行职能提供了重要机遇。协会在后续发展过程中，要主动围绕经济社会发展全局，进一步开拓视野，立足自身职能发挥作用，推动协会更好服务于教育后勤行业。尤其要在行业调查、行业统计、行业自律方面做好文章，在行业规划、行业标准制定、行业技能资质考核、行业培训等方面补好自身短板，更好地释放组织能量，推动教育后勤行业健康发展。
为深化对协会职能的认识，有必要邀请非营利组织、行业协会管理等方面的专家学者给我们补补课、充充电，提高对行业组织的认识和理解，把握好行业组织的规律，学会行业组织语言，更好地发挥协会作用。
2、中小学后勤管理领域亟待跟进
当前，无论从组织结构、会员成分，还是从协会影响力来看，我们的关注力仍然集中在高教后勤领域，对中小学后勤管理现状、管理体制、发展方向的理解还不够深入，协会在中小学后勤领域辐射力有待进一步提升。
中小学后勤是教育后勤协会开展工作的重要阵地，也是协会实现教育领域全覆盖的重要环节。随着我国教育事业的快速发展，中小学师生对校园后勤服务的需求日益多元，搞好中小学后勤服务保障，事关中小学教书育人方方面面，同时也涉及中小学自身科学管理、安全保障、优质服务、精细化运营等诸多方面，这都给中小学后勤管理工作提出了更高的要求，不仅如此，中小学后勤还涉及到与高校后勤的衔接问题，必须要站在教育后勤事业协同发展的高度谋篇布局，打造升级版的中小学后勤管理模式势在必行。
我们协会成立后，把中小学后勤相关的管理、研究和服务工作纳入协会的职责范围，积极与各地教育厅沟通协调，搞清楚转移什么、承接什么、如何转移、如何承接，以及各自的职责等关键问题。协会在今后的工作中，要将中小学后勤领域各种资源有机整合起来，及时掌握中小学后勤队伍的思想动态，在这片全新的领域中不断提高对中小学后勤工作的认识，更好地服务于中小学师生。通过努力，开创中小学后勤管理新局面，实现协会工作与教育后勤协会名称相称、与中小学庞大的后勤队伍相符的目标。
3、企业有序参与协会问题需要认真思考
一般意义上的行业协会，是介于政府、企业之间或商品生产者与经营者之间，为其提供服务、咨询、沟通、监督、协调的社会中介组织。我们的教育后勤协会也具有行业协会的基本特征。但在会员来源上，教育后勤协会有些不同之处。其他行业协会会员成分单一，而教育后勤协会除了各级各类学校会员外，还与向社会市场购买服务与商品的大量企业发生联系。这些企业深度参与教育后勤领域，与学校后勤实体形成某种程度上的共生关系，被吸纳为企业会员。与企业会员关系处理的好坏，影响着协会的治理效果。
因此，准确把握后勤相关企业在协会中的定位，支持、鼓励、引导、规范企业会员参与教育后勤事业，形成在协会统一领导下的多方共赢格局，已经成为协会提高治理能力、有效履行职能的重要环节。后勤本身的属性决定了它既离不开市场，又要服务好教育。因此它就有一个投身市场，指导引导监督市场的功能。在市场配置对经济活动具有决定性作用的规律下，引入市场上活跃骨干企业参与教育后勤事业，有利于发挥市场积极性和竞争性，有利于发挥市场参与，规范健康发展。长期以来，很多企业关注教育，参与校园活动，积极和校园后勤合作。中国教育后勤协会成立之后，一如既往欢迎并邀请社会企业参与活动，对长期支持教育，与教育一路共同走来的企业，我们开放吸纳他们参加协会工作。根据法规与章程，协会依然始终坚持反垄断、封闭、排他。平等的、公正的、透明的市场竞争合乎不管是在会的新入会的企业的长远的根本利益。这都是我们要在协会发展的第二阶段致力于解决的、事关协会健康发展的重要问题。
4、后勤管理干部培训适时进行
随着我国教育事业的发展，各级各类学校的广大师生对后勤服务的要求越来越高，后勤服务任务越来越繁重，后勤管理工作的难度加大。希望开展教育后勤团队的课程培训，呼声强烈，通过培训和研讨提升后勤管理干部决策力，强化执行力，激发创造力，加强综合管理能力和科学决策能力，打造一支优势突出、特色鲜明、全国一流的后勤团队，不仅有利于提升后勤领导干部的整体素质，提高其驾驭新形势下后勤工作的能力，同时也有利于提高学校后勤服务的整体质量和水平，更好地服务于学校教学科研、人才培养大局，进而为全国后勤团队的建设做出贡献。这将是下一阶段协会工作的重点之一。
培训开展过程中，要根据当前教育后勤行业干部职工知识结构的实际情况，积极探索新的教育后勤行业培训模式。科学合理制订培训计划，开发培训课程和教材，以服务教育后勤行业发展、提高后勤保障能力为重点，以保持和提高后勤队伍胜任能力为主要目标，优化培训结构，分层次、多角度地开展培训，深化培训内涵，提高培训效果，特别要结合教育后勤发展过程中出现的热点难点问题，有针对性地开展培训工作，提高培训工作的及时性。协调协会秘书处、分支机构、培训基地，发挥优势，形成合力，打造融合、互补的教育后勤行业培训体系，共同促进行业人才建设迈上一个新台阶。
（四）坚持改革创新，不断激发协会在教育后勤领域的组织活力
当前，国家治理体系和治理能力的现代化已经成为国家战略，国家治理方式方法的创新正在有序推进。我们协会也要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新精神，进一步解放思想、转变观念，更富创新性地开展工作。从各个领域推进协会治理能力的提升，构建符合现代教育后勤要求的协会自身治理体系，更好地释放协会能量。借此机会提出两点建议。
1、思考学校后勤实体、后勤企业跨界发展的问题
当今社会，跨界合作已经成为一种趋势，我们协会也可以借鉴这一思路，遵循教育后勤产业的规律，密切教育后勤领域与企业的行业联系，一方面增加学校后勤实体的企业化成分，另一方面增加后勤企业的教育内涵。通过这种边界融合，探索会员间、产业间有效衔接机制，调动各方面积极性形成协同发展，推动教育后勤资源和要素进行有效汇聚，形成以教育后勤产业为核心的网络化体系。
举例来说，清华生产的牛奶在满足本校学生的同时，还辐射到了人大校园，让人大的学生喝上清华的牛奶。那校园内食堂、餐厅能否走出校园，在保障师生员工用餐需求的同时，扩大服务范围，在力所能及的情况下针对周边公司、单位开展外包餐饮服务？既能提高员工福利，更好地服务师生，又能服务社区。再者，公车改革在即，能否打破学校界限，组建以服务学校为主要宗旨的汽车服务公司，既可以妥善安置学校人员、汽车，又可以更有针对性地服务于教育教学工作，促进学校事业的发展，实现了多方共赢。协会层面要大力支持这种新型后勤模式的尝试与探索。
2、做好教育后勤改革案例收集与分析工作
改革创新，不仅需要前瞻性思考，也离不开对既往经验教训的回顾与总结。后勤社会化改革十余年来，后勤战线的干部职工在改革实践中积极探索，形成了大量的鲜活案例。这些案例既有成功的经验，也有失败的教训，集中反映了在校园后勤管理和服务中遇到的问题和矛盾，以及由此产生的对策与思路。每一个案例背后，都体现了教育后勤人的敬业精神，这是我们协会的宝贵财富。
最近有个事例就很值得我们思考，南昌大学辞退学生宿舍保洁员，全面推行学生“自主保洁”，这种做法的初衷是好的，能促使学生在搞好学习的同时参加实践活动,培养良好的生活习惯,也增强了大学生的责任意识，但开学后不少宿舍垃圾成堆，效果明显不如预期，引发了学生对新制度的质疑。这一案例说明，校园后勤关乎师生的切身利益，些许调整都要慎重，一定要注重前期调研、注重与师生沟通，否则会适得其反。这一事例再次说明，校园后勤无小事。
因此，协会要发扬善于研究总结的传统优势，组织力量对这些案例进行收集整理，将典型案例汇编成册，形成后勤社会化改革的全景式记录，后勤职工奋斗精神和爱岗情怀的回顾。同时，这些案例也为解决现实问题提供参考和借鉴，经过积累与储存，将会成为教育后勤的史料资源宝库。这将有助于加深对教育后勤的规律性认识，有助于总结推广经验，更好地解决矛盾和问题，提高校园后勤服务质量。
各位理事，习近平总书记在第三十个教师节前夕来到北京师范大学，同北京师范大学师生代表座谈，他强调，要坚持把教育放在优先发展的战略位置，继续大力推动教育改革发展，使我国教育越办越好、越办越强。总书记的话坚定了我们教育后勤人的信心，明确了我们的发展方向。
各位同仁，千川汇海阔，风正好扬帆，新的一轮教育后勤改革已经起势，我们教育后勤协会正逢其时。我们要更好地整合教育后勤领域各方资源，充分发挥协会理事会、专家委员会、各专业委员会和地方协会的作用，扎实做好各项工作，不断破解后勤行业发展中遇到的难题，发挥好桥梁纽带作用，努力把中国教育后勤协会办成会员拥护、政府放心的行业组织，为教育后勤的改革发展注入新的活力，在构建新型学校后勤保障体系方面做出新的贡献。
协会建设任重而道远，后续工作离不开各位理事的共同努力。希望大家借此次理事会的机会建言献策，为行业发展、协会建设出谋划策。最后，对诸位理事为协会所做的大量工作表示感谢，秘书处同志们为筹备此次理事会也付出了辛勤的劳动，一并谢谢大家！
