“高校后勤行业组织发展研究”课题组
（注：本课题为中国高等教育学会“十二五”规划重点课题，课题组长黎玖高 课题组成员皮光纯、李异军、张 强、成冠润、郗蕴超、陈 鹏 胡孝玉、尹建康、王志丹、李秋荣。此文为研究成果之四）
一、提高办会要素质量，为提升办会水平奠定基础
1．确立先进的办会理念
坚持依法办会，尊重法律权威，维护法律底线，不越界；贯彻执行党和政府的政策方针、不走样、不打擦边球。认真履行协会《章程》约定的各项职能，兑现对会员的庄严承诺，维护公序良俗和道德底线。
坚持服务宗旨，树立以服务兴会、以服务强会的办会思想；密切关注，深入研究，尽可能满足各类会员的服务需求。坚持勤俭办会，严格遵守“八项规定”，杜绝不受欢迎的商业化色彩和形式主义会风，想方设法降低服务成本、压缩与会人员差旅费、减轻会员单位负担。
坚持民主办会，尊重各类会员的知情权、话语权、参与权；制订清晰的规则，有明确的预期，让不同类型、不同层次会员都感到公平、感到有信心、感到受尊重，体会到协会切实代表教育后勤行业的声音和诉求，有能力维护行业整体利益和根本利益。
坚持高起点办会，高标准要求，提高办会境界，以“一流协会”为奋斗目标；主动适应教育后勤改革发展需要，制订符合行业特点、切实可行的中长期规划，迅速提高行业规范自律水平，为实现教育现代化提供可靠保障，同时为国家经济、教育和社会管理体制改革增加正能量。
2．选聘优秀的专业人才
办会以人为本，人才是第一要素，是协会事业兴衰的关键所在。要求协会办得红火兴旺，既要有运筹帷幄的领军人物描绘蓝图、科学决策，又要有通晓行业管理、熟悉后勤业务、执行力强的专业化工作班子创造性工作、具体落实。目前，社会组织总体发育尚不充分，优秀办会人才十分难得。
教育后勤行业，属于高端服务业，办会要求高于普通行业协会。办会人员与高校领导、后勤管理者、社会企业家接触频繁，必须熟悉学校管理和后勤业务，了解市场行情和经济规律，才能进行较高层次的对话、准确回答对方提出的问题、提供称心满意的服务。
教育后勤协会应当办成“高水平协会”，否则将会成为新型后勤保障体系的一块“短板”。从现在开始，就应当坚持高标准、宁缺匆滥的用人原则，选用懂经济、懂教育、懂政治、热爱后勤的优秀人才；要求协会决策层扩大视野，突破学校与后勤的局限，面向社会市场，选聘有理论、有实践、有强烈责任感和使命感的专业人才加盟协会事业。
3．建立先进的动力机制
要按照党的十八届三中全会提出的“激发社会组织活力”、 “正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”的要求，为承接政府转移的行业管理和公共服务职能，做好体制调整、组织建设和能力准备。
要按照现代社会组织的要求，根据新型教育后勤保障体系相关利益主体的职能分工和角色定位，细化协会与会员单位、企业实体、服务对象、政府部门之间的权益关系、职责边界和责任担当，形成有利行业协会生存发展的外部环境和多方共赢的合作机制。
要坚持精简高效的原则，建立专业化组织机构；遵循优质优价的人才市场规律，聘用少而精的专业人才；制订简明适用的规章制度，形成以公共服务精神为核心的群体价值取向，把个人发展与行业发展相统一，让工作人员以履行协会职能、服务会员为乐，不断提高行业规范自律能力和承接政府购买服务的竞争力，形成适应市场、富有效率、充满活力的长效机制。
4．筹措充足的活动经费
充足的活动经费，是留住人才、办好协会、进入良性循环的前提和基础，对此必须有所创新。一是尽量不增加会员会费，但可以扩大会员基数。二是在提高咨询、培训、技术服务质量上下功夫，增加服务性收入。三是开发利用行业组织无形资产，提供专项服务，扩大捐赠经费来源。在改革前沿，有的行业协会通过降低会费，吸引更多同行参会，扩大行业覆盖面和社会影响力，增强行业组织竞争力，这种做法值得注意。
二、以会员为关注焦点，持续改进服务，彰显协会存在价值
1．针对会员需求特点，提供差异化服务
全国普通高校2553所，办学层次、学生来源、消费水平、服务需求特点多种多样，后勤服务市场潜力巨大。教育后勤协会应当区别对待，通过调研统计找出规律，提供针对性服务。
全国985、211工程大学总共100多所，属于第一层级，这些大学数量不多、但社会影响力大，办学经费充足，80%以上学生来自地市级以上城市和富裕家庭，后勤大多不缺钱用，但服务质量要高，保持校园和谐稳定、不出大的事故则是校方最低要求。
全国普通本科院校超过1000所，属于第二层次，多数高校办学经费并不宽裕，校方对后勤经费控制严格；高职专科院校有1300所，属于第三层次，是一个庞大群体，学生大多来自农村，有的贫困生比例超过30%，总体生活消费标准较低。
企业会员与高校会员的关注点也有很大差异。高校会员，关注服务企业讲究诚信、保证质量，希望形成竞争、降低价格。企业会员，非常希望扩大开放市场，减轻竞争压力，获得丰厚利润。龙头企业会员，希望发挥品牌优势，占有更多市场份额，中小企业希望机会均等、受到同等尊重。
教育后勤协会要加强内涵建设，提高驾驭市场和专业服务的能力。可在全国选择一批信息采集点，建立教育后勤情报网络；组织专业人员跟踪调查，了解改革发展和市场变化前沿动态，深入研究不同类型、不同层次会员的迫切需要，提供信得过、用得上、用得起的服务。
2．搭建市场服务大平台
规范经营管理行为，为会员提供更多、更好的选择，提高信息服务质量和市场博弈水平。多为会员着想，尽量降低交易成本，提高服务产品性价比，扩大会员参与面和行业覆盖面。要淡化商业色彩和防止功能异化，不负广大会员期望。教育后勤市场容量十分巨大，需求多样而稳定，有待深度开发。
所谓教育后勤市场，通常是指学校教学、科研、生活服务市场，其实这只是狭义的后勤服务和产品市场。以教育后勤产业、生产要素的观点看问题，广义的教育后勤市场还应当包含原料设备市场、资产资本市场、人才劳务市场、信息技术市场、思想文化市场，这些市场开放程度、开发深度各不相同，也都有自身的特点。
教育后勤服务市场是终端产品市场，特点是劳动密集，而且与师生服务对象接触频繁，最受关注，研究较多，有的开放融入社会市场，有的还比较封闭。原料设备市场开放程度最大，与社会市场高度融合，因“农校对接”而初具规模。资产资本市场，资本为经营者所有，硬件设施多为校方所有，少受关注，研究不多。人才劳务、信息技术市场与社会服务业高度融通，但专业培训不足、特色不明显，有待加强。思想文化市场，尚未形成权威理论，服务育人缺少内涵，比较薄弱。
比如，高校后勤思想市场，怎样才算代表先进文化前进方向？类似的许多问题说不清楚。会刊发表许多论文，有说服力、被采纳的高质量成果很少；许多分歧争议，各说各的，缺少权威判断，难以指导实践。行业协会的任务就是组织专门研究，把各种问题摆出来，展开较高水平的讨论或争论，让各种观点、理念、主张自由竞争，优胜劣汰，促进思想文化市场繁荣，为决策者、实践者提供充分的选择。
3．办好每一次会议
行业协会必不可少的活动是开会，每年都要耗用大量经费、时间、精力。今后的任务，首先要更加精心准备，提供贴心便捷的服务，提高办会质量和满意度，精心做好每一件小事，通过点滴积累赢得良好口碑，吸引更多单位乐意参加会议，增强协会代表性和影响力。
提高会议质量。大会主题报告、专家报告，都应当围绕教育后勤改革、行业发展两大主题，准确回答大家关心的重要问题，尽可能扩大信息量，提高信息质量。时间安排要紧凑，倡导带着问题、交流材料参会，可以安排专家答疑和分组讨论。大会交流，事先要审稿，精选有真知灼见的经验之谈。让与会人员感觉耳目一新、大有收获、乐意参会。
改进会风。一切为了解决实际问题，排除行政化的形式主义。遵守中央八项规定，不安排在风景区、高档酒店开会，不能把工作会议开成福利会议、旅游会议。要充分理解广大中小高校后勤难处，会议地点选择要适中，尽量降低会务费、住宿费、差旅费。
三、推动重大问题的解决，为高校后勤改革发展多作贡献
1．健全协会机构、充分发挥效能
促进区域性高校后勤研究会向行业协会转变，为发挥全国协会作用提供支撑，为行业规范自律提供组织保证。目前，全国还有1/2以上省区没有建立高校后勤行业协会，许多专业工作没有专职人员去做，没有承担政府职能转移的资格能力，使得全国协会工作部署主体虚置甚至缺位，形成梗阻和空白地带。
全国协会和区域性协会，都应把做实基础工作、发挥功能作用当作头等大事，才能真正建立组织威信、赢得会员支持。一些高校后勤研究会处于半瘫痪状态，进入会费难收、经济困难、服务很差的恶性循环，成为可有可无的空架子，这种情况必须改变。
全国协会应当做出榜样，发挥秘书处和专业委员会作用；在地方协会中发现先进、树立典型；抓紧制订行业标准，进行信息咨询、专业培训、技术推广服务并不断提高质量；着手进行行业调查和数据统计，筛选各类代表性样本和正反两方面典型案例，建立资料信息库，摸清行业家底，为政府和高校决策提供可靠依据。
2．抓紧制订行业规范和标准
如果一个行业没有规范标准，专业化就无从谈起；高校后勤至今没有统一规范标准，明显落后于社会服务业，值得全行业认真反思；要想成为社会承认的正规行业，进而实现专业化，必须及早动手，组织专业人员制订主要业务领域规范标准。
制订高校后勤规范标准，并不十分困难；应当抓住基本要素，从几个方面入手：一是硬件设施、经费投入、人力资源配置标准；二是生产操作、过程控制、服务行为规范；三是产品质量、价格形成标准；四是安全、卫生标准；五是管理、监督规范。六是市场竞争规则。这样，就能为“行业规范自律”和进行校际横向比较评价创造条件。
制订高校后勤行业标准，应当按照国家标准委规定格式，以办学规模——在校学生数为基本参数，确定宏观控制标准；参考相关社会行业专业标准，制订成本核算、服务质量和技术标准；此外，还应当充分考虑校情和需求差异，可以设置指导标准、提高标准、最低标准，方便不同层次、不同经济能力、不同服务需求高校自主选择。
3．促进政府出台长期稳定的政策法规
高校后勤社会化改革，历经十多年自由探索，产生许多成功经验和代表性模式，但未能得到政府确认和推广，处于自生自灭状态；有的过分强调“因校制宜”，无异于放弃责任、否定改革必要性。当前，迫切需要出台长期政策，明确终极目标、实施路径并建立长效机制。对此，政府应当有所作为。
改革进入深水区，困扰高校后勤多年的甲乙方体制矛盾、服务实体定位
不清、经费投入没有保证、税收政策走向不明、公益性边界范围不清晰、承担无限政治责任、没有统一规范标准等重大问题，成为制约后勤持续发展的“瓶颈”障碍，需要看不见的市场之手、看得见的政府之手协调互动。对此，行业协会可以大有作为。
四、服务政府重大决策，让政府部门从中受益
1．建立与政府沟通联系机制
要深刻理解十八届三中全会关于全面深化改革的精神，积极参与经济、教育和社会管理体制改革实践，了解政府部门关心和需要解决的问题，组织深入研究并拿出较高质量的成果，直接为科学决策服务。
2．整合专家资源和技术力量
要发挥行业协会联系面广、信息量大、了解基层动态的诸多优势，建立完善行业基础性数据库，扩大资源共享受益范围，掌握高校后勤改革发展前沿动态，建立产业预测预警系统，及时向政府部门提供可靠信息和对策建议。
3．发挥政府智库和咨政作用
要向政府提供得心应手和称心满意的服务，让政府认识、体会到协会能力和作用，愿意提供研究经费资助，促进政府转变职能、让渡服务功能和购买服务制度化，逐步形成以平等协调和购买服务为主的新型互利合作关系。
五、提升专业化水平，使之成为真正的“高端服务业”
1．只有专业化才有社会地位
长期以来，一些高校对后勤定位偏差，低估后勤存在价值，认为什么人都能干后勤，常常把“富余人员”硬派到后勤。后勤同行交流时，往往抱怨校领导不重视后勤，校内地位边缘化。其实，也有后勤自身原因，主要还是后勤专业化水平不高。
顾明远教授指出：“社会职业有一条铁的规律，即只有专业化才有社会地位，才能受到社会的尊重。如果一种职业是人人可以担任的，则在社会上是没有地位的。” 高校后勤要想提升地位，实现有尊严的体面劳动，必须从提高专业化水平入手。
2．高校后勤专业化研究的三个维度
第一，宏观层面——高校后勤职业的专业化，主要看法律法规（制度保障）、专业人才培养（学科建设）、从业资格（学历职称）等方面。高校后勤业务领域，其中餐饮、物业、能源、建筑、商贸、绿化、医疗、运输服务，都属于成熟的社会行业。
第二，中观层面——高校后勤组织的专业化，主要看校办后勤实体、社会服务企业和行业组织的专业化水平。高校餐饮、物业、能源、建筑、商贸、医疗服务主体，都有政府部门颁发的执业资格证书，属于合法运营的专业化组织，但专业化水平差异很大。
第三，微观层面——高校后勤个体的专业化。分为三个方面，一是专业理念与职业道德，以服务育人为宗旨的核心价值观。二是专业知识，包括从事本职工作需要的行业知识和经验。三是专业能力，包括保质保量完成工作任务必须的技术技能和处理应急事项的能力。
3．高校后勤专业化存在问题和差距
第一，高校后勤具有公益性，享受多种优惠政策，但只有政府部门的“意见”、“通知”，没有法律效力；校办后勤实体，不以营利为目的，但法律定位不明确；负责选后勤、管后勤、办后勤责任的管理者，没有专业人才正式来源；后勤改革30多年，经验成果并未制度化。因而，高校后勤未能形成长效机制，影响职业专业化进程。
第二，高校后勤行业协会初建，尚未制订统一的市场规则、行规行约、行业规范、技术标准；校办后勤实体角色地位模糊，没有科学、统一的评价标准，总体“企业化”水平不高。高校后勤组织专业化水平与成熟社会行业相比，差距越来越大。
第三，高校后勤从业人员，以“服务育人”为宗旨，时效要求、专业理念方面高于社会服务业，但尚未制订统一职业道德标准；在专业知识、专业能力方面，虽然做到持证上岗，由于办学层次、对后勤重视程度和资源质量、经费投入不同，又无统一评判标准。
4．加速高校后勤专业化和行业组织的任务
第一，顺应依法治国的时代潮流，积极向政府建言献策，将高校后勤税收减免、资产“零租赁”、平价水电气等公益性优惠政策，以法律法规形式固定下来；与此同时，明确校办后勤实体的法律地位、存在形态和最终前途出路，便于制订后勤改革发展规划。
第二，行业协会与重点院校联手，建立高校后勤专业人才培训基地；设立高校后勤管理硕士专业（方向），以招收富有实践经验的学员为主。高校后勤管理人员职业资格，沿用教育管理系列职称，比较有利。
第三，制订信用等级标准，与市场规则、行规行约、行业规范、技术标准相配套；制订从业人员职业道德、专业知识、专业能力标准，制订后勤实体企业化评价标准，提升后勤组织专业化水平。
第四，制订高校后勤经费投入指导标准，可以设立普通标准、提高标准、最低标准，供不同办学层次、不同经济实力的高校选用，使得高校后勤经费在办学经费中占有合理比例（比如10—15%），才能保证资源质量高于普通服务业，实现人力资源正向流动，使之成为名符其实的“高端服务业”。
六、实施跨越式发展战略，成为社会团体后起之秀
1．通过民政部评审是中国教育后勤协会的主要工作目标
当前教育后勤协会经常讨论的热门话题，是发挥咨政作用、政府职能转移、政府购买服务，但谈论者大多对此一知半解，不了解政府职能转移、购买服务都是有条件的和讲究绩效的，只会向符合条件的社会团体职能转移、购买服务，并且要通过公开招标、竞争性谈判、第三方评价来选择合适的社会团体。
2011年民政部颁发的《社会组织评估管理办法》（民政部令第39号）规定：获得3A以上评估等级的社会组织，可以优先接受政府职能转移，可以优先获得政府购买服务，可以优先获得政府奖励。中国教育后勤协会目前正积极努力，争取早日通过民政部组织评审，获得承接职能转移和购买服务的资格。
2．全国性行业协会都在积极申报评审
2007年，民政部公布社会团体评审办法。到2014年年底，600多个全国性社会团体绝大多数都已通过评审获得资质等级，如下表所示：
|
年 度 |
5A |
4A |
3A |
2A |
1A |
|
2008 |
13 |
30 |
41 |
略 |
略 |
|
2009 |
6 |
12 |
15 |
略 |
略 |
|
2010 |
7 |
19 |
68 |
略 |
略 |
|
2011 |
4 |
16 |
32 |
略 |
略 |
|
2012 |
8 |
7 |
8 |
略 |
略 |
|
2013 |
10 |
50 |
45 |
4 |
2 |
|
2014 |
8 |
28 |
20 |
4 |
|
|
合 计 |
56 |
162 |
227 |
8 |
2 |
（上表根据民政部官网历年公示资料统计）
2015年12月
